國資發(fā)法規(guī)〔2016〕134號

各廳局、監(jiān)事會、直屬單位、直管協(xié)會：

????? 《國務院國資委推進國資監(jiān)管法治機構建設實施方案》已經國資委第91次委主任辦公會議和第155次委黨委會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真落實方案中各項任務。有關牽頭單位要做好統(tǒng)籌協(xié)調，及時溝通協(xié)商，參加單位要發(fā)揮作用，積極支持，形成工作合力，深入推進國企國資法治建設，為打造國資監(jiān)管法治機構、建設法治政府、實現(xiàn)全面依法治國作出應有貢獻。

國資委

2016年8月2日?

國務院國資委推進國資監(jiān)管法治機構建設實施方案

?????? 為貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）和《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號），全面推進國資監(jiān)管法治機構建設，結合國資監(jiān)管工作實際，制定本方案。

?????? 一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院關于法治政府建設的部署要求，堅持依法履行職責、依法建章立制、依法規(guī)范決策共同推進，堅持法治體系、法治能力、法治文化一體建設，建立健全法律顧問和公職律師制度，深入推進依法監(jiān)管，加快建設國資監(jiān)管法治機構，為實現(xiàn)國有資產保值增值、國有企業(yè)做強做優(yōu)做大提供有力法治保障。

　?。ǘ┛傮w目標。

　　到2020年基本建成職能科學、權責法定、履職規(guī)范、公開透明、廉潔高效、守法誠信的國資監(jiān)管法治機構。

　　（三）基本原則。

　　堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，準確把握依法履行出資人職責定位；堅持權由法定、權依法使，全面、規(guī)范履行監(jiān)管職責;堅持以管資本為主，依法推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務；堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)籌當前和長遠各項措施，確保國資監(jiān)管法治機構建設扎實推進。

　　二、主要任務和具體措施

　?。ㄒ唬┮婪ㄈ媛男袊匈Y產監(jiān)管職責。

　　1.精簡優(yōu)化國資監(jiān)管職能。依法科學界定監(jiān)管邊界，加快調整、精簡、優(yōu)化監(jiān)管職能。以資本為紐帶，以產權為基礎，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。制訂國資委關于以管資本為主推進職能轉變方案，完成內部組織機構調整工作。（人事局、法規(guī)局牽頭，有關廳局配合）

　　2.研究制訂出資人監(jiān)管權力和責任清單。以法律法規(guī)為依據，全面梳理國資監(jiān)管權力和責任事項。研究制訂出資人監(jiān)管權力和責任清單，按照國務院統(tǒng)一部署向社會公開，并實行動態(tài)管理。（法規(guī)局、人事局、辦公廳牽頭，有關廳局配合）

　　3.運用法治化方式行權履責。嚴格按照《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定的職責和程序，加強國有資產監(jiān)管，提升監(jiān)管工作的法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。加強中央企業(yè)章程管理，規(guī)范董事會運作，依法依規(guī)選派、選任和管理股東代表、董事、監(jiān)事及經營管理者，更多通過公司法人治理結構有效體現(xiàn)出資人意志。2016年底前，制定進一步完善國有企業(yè)法人治理結構方案、關于進一步推進中央企業(yè)規(guī)范董事會建設的若干意見等。（改革局、改組局、企干一局、企干二局等有關廳局按職責分工分別負責）

　　4.依法強化國有資產監(jiān)督。完善各類監(jiān)督制度，切實發(fā)揮外派監(jiān)事會、審計和巡視等監(jiān)督作用，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產監(jiān)督體系。建立專門機構，分類處置和督辦監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，依法組織開展國有資產重大損失調查，提出有關責任追究的意見建議。2016年底前，制定關于建立國有企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究制度的指導意見、關于進一步加強和改進外派監(jiān)事會工作的意見等。（監(jiān)事會局、評價局、巡視辦等有關廳局按職責分工分別負責）

　?。ǘ┩晟茋Y監(jiān)管法規(guī)制度體系。

　　5.健全國資監(jiān)管立法工作機制。完善立法工作規(guī)則和程序，健全立法立項、起草、論證、協(xié)調、審議的工作機制，推進立法精細化，增強立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。規(guī)章、規(guī)范性文件由法規(guī)局合法性審查后，提請委主任辦公會議審議；重要的規(guī)章、規(guī)范性文件提請委黨委會議審議。涉及多個廳局職能的規(guī)章、規(guī)范性文件，由牽頭廳局或法規(guī)局組織起草。加強立法技術培訓，不斷提高立法質量。（法規(guī)局牽頭，有關廳局配合）

　　6.加強重點領域立法。圍繞國資監(jiān)管中心工作，加快健全完善規(guī)劃投資、資本運營、改制重組、產權管理、財務監(jiān)管、考核分配、選人用人、國有資產監(jiān)督等重點領域的制度。堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，實現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，對實踐證明已經比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措，及時上升為規(guī)章或提出立法建議。2016年底前，制訂上市公司國有股權監(jiān)督管理辦法、中央企業(yè)國有資本經營預算管理暫行辦法等。（法規(guī)局牽頭，產權局、收益局等有關廳局按職責分工負責）

　　7.提高國資監(jiān)管立法公眾參與度。加強立法調研，拓展社會各方有序參與國資監(jiān)管立法的途徑和方式，充分發(fā)揮有關專家學者在立法中的積極作用。規(guī)章、規(guī)范性文件起草應當充分聽取中央企業(yè)、地方國資委意見，內容涉及社會公共利益的，按照有關規(guī)定向社會公開征求意見。（法規(guī)局牽頭，有關廳局配合）

　　8.加強規(guī)章、規(guī)范性文件管理。實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。未經法律法規(guī)授權，規(guī)章、規(guī)范性文件不得設定審批事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務，不得排除、限制公平競爭。涉及國有企業(yè)和地方國資委權利義務的規(guī)范性文件，按照法定要求和程序予以公布。落實備案審查制度，依法及時向有關部門備案規(guī)章、規(guī)范性文件，主動接受備案審查。（辦公廳、法規(guī)局牽頭，有關廳局配合）

　　9.建立規(guī)章、規(guī)范性文件清理長效機制。堅持立改廢釋并舉，根據國企國資改革發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，定期清理規(guī)章、規(guī)范性文件。實行規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理。2017年底前，完成對現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，清理結果向社會公布。（法規(guī)局牽頭，各廳局配合）

　?。ㄈ┩七M決策科學化、民主化、法治化。

　　10.健全依法決策程序。完善重大決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規(guī)范決策流程，強化決策程序的剛性約束。（辦公廳、法規(guī)局牽頭，有關廳局配合）

　　11.探索建立決策咨詢論證機制。對專業(yè)性、技術性較強的決策事項，組織專家、專業(yè)機構進行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。認真做好重大決策社會穩(wěn)定風險評估。（有關廳局分別負責）

　　12.加強合法性審查。健全完善國資委重大決策合法性審查機制，重點對是否符合法律法規(guī)規(guī)定、是否符合公平競爭要求等進行審查，未經審查或經審查不合法的，不得提交會議討論、作出決策。建立以法規(guī)局工作人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大決策、推進依法監(jiān)管中發(fā)揮積極作用。（法規(guī)局、辦公廳牽頭，有關廳局配合）

　　13.堅持集體討論決定。重大決策應當經會議討論，由主要負責同志在集體討論基礎上作出決定。討論決策事項，應當保證會議組成人員充分發(fā)表意見，主要負責同志最后發(fā)表意見。會議組成人員的意見、會議討論情況和決定應當如實記錄、完整存檔。（辦公廳牽頭，有關廳局配合）

　?。ㄋ模娀瘜嗔Φ闹萍s和監(jiān)督。

　　14.健全國資監(jiān)管權力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權管事管人，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。對權力集中崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。加強國資監(jiān)管程序制度建設，規(guī)范作出監(jiān)管行為的主體、權限、方式、步驟和時限。（法規(guī)局、人事局、辦公廳按職責分工分別負責，有關廳局配合）

　　15.自覺接受黨內監(jiān)督和審計監(jiān)督。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，自覺接受黨組織對權力行使的監(jiān)督。認真研究巡視、審計反映發(fā)現(xiàn)的各類問題和提出的建議，抓好整改落實。（機關黨委、巡視辦、管理局牽頭，有關廳局配合）

　　16.重視社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。暢通社會公眾監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調查處理違法違紀行為。重視各類傳播媒體的監(jiān)督，發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網等新興媒體的互動，及時回應社會輿論的重大關切。（機關黨委、宣傳局、辦公廳牽頭，有關廳局配合）

　　17.全面推進信息公開。健全企業(yè)國有資產監(jiān)管重大信息公開制度，加強信息公開平臺建設，對國有資本整體運營情況、企業(yè)國有資產保值增值及經營業(yè)績考核總體情況、國有資產監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況等依法依規(guī)、及時準確披露，實現(xiàn)陽光監(jiān)管。（辦公廳牽頭，有關廳局配合）

　　18.完善糾錯問責機制。加強內部履職問責規(guī)范化、制度化建設，增強問責的針對性和時效性。加大問責力度，堅決糾正不作為、亂作為，堅決懲處失職、瀆職。建立健全重大決策責任追究機制，對違規(guī)決策造成重大損失的，嚴格追究負有責任的領導人員和相關人員責任。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問，對違反中央八項規(guī)定精神、“四風”問題突出、發(fā)生頂風違紀問題的，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領導責任。（機關黨委牽頭，有關廳局配合）

　?。ㄎ澹┮婪ㄓ行Щ饷芗m紛。

　　19.健全依法化解糾紛機制。提高信息公開、授權委托等法律審核質量，全面做好涉訴案件和行政復議應對工作。及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發(fā)性事件預警監(jiān)測，提升依法應對和處置群體性事件的能力。（法規(guī)局、辦公廳牽頭，有關廳局配合）

　　20.完善信訪工作制度。規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調和權益保障渠道，把信訪納入法治化軌道。依法處理人民群眾有關來信、來訪和舉報，嚴格落實訪訴分離，推動通過法定途徑分類處理信訪投訴請求。（辦公廳牽頭，有關廳局配合）

　　（六）全面提高機關工作人員法治思維和依法監(jiān)管能力。

　　21.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。發(fā)揮領導干部的“關鍵少數”作用，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。（人事局牽頭，有關廳局配合）

　　22.加強法治教育培訓。機關工作人員特別是領導干部要系統(tǒng)學習中國特色社會主義法治理論，學好憲法以及與自己所承擔工作密切相關的法律法規(guī)。完善學法制度，將憲法和有關法律法規(guī)列入黨委中心組、黨支部年度學習計劃，推動機關工作人員學法經常化。把法治培訓納入干部教育培訓總體規(guī)劃，每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班，加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。2016年8月，啟動實施國資委系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃。（機關黨委、人事局、法規(guī)局、宣傳局牽頭，有關廳局配合）

　　23.完善機關工作人員法治能力考查測試制度。加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考，促進領導干部嚴格履行法治建設職責。優(yōu)化公務員錄用考試測查內容，在考試測查中增加法律知識特別是國資監(jiān)管法律法規(guī)知識的比重。（人事局牽頭，法規(guī)局等有關廳局配合）

　　24.注重在國資監(jiān)管實踐中增強機關工作人員的法治思維和法治能力。機關工作人員特別是領導干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權法定，切實依法履職。要自覺運用法治思維和法治方式推動國有企業(yè)改革發(fā)展，依法協(xié)調和處理各種矛盾和問題，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。（有關廳局分別負責）

　　三、組織保障和落實機制

　　25.加強黨對國資監(jiān)管法治機構建設的領導。在委黨委統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌部署和推進法治機構建設。各廳局要結合實際，研究制訂加強法治建設的具體措施并納入年度工作計劃，推動國資監(jiān)管法治機構建設各項任務落到實處。（有關廳局分別負責）

　　26.落實第一責任人責任。各廳局主要負責同志要切實履行法治建設第一責任人職責，將建設國資監(jiān)管法治機構擺在重要位置。對不認真履行第一責任人職責，本單位發(fā)生重大違法違規(guī)行為的，依法追究主要負責人的責任。（有關廳局分別負責）

　　27.強化考核評價和督促檢查。把法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系，充分發(fā)揮考核評價對法治機構建設的推動作用。加強對法治機構建設進展情況的督促檢查，結合重點任務的推進落實，開展檢查督導。（人事局、法規(guī)局牽頭，各廳局配合）

　　28.加強機關法治工作隊伍建設。2017年底前設立法律顧問和公職律師，由法規(guī)局承擔法律顧問辦公室職責，建立健全法律顧問和公職律師管理制度。在國資監(jiān)管立法、重大事項決策、訴訟復議案件應對等機關法律事務中，充分發(fā)揮法律顧問的法律咨詢論證、審核把關和協(xié)調服務作用。公職律師除履行法律顧問承擔的職責外，可以受國資委委托從事律師法律服務。要將法律顧問、公職律師經費列入國資委部門預算，為法律顧問、公職律師開展工作提供必要保障。（法規(guī)局、人事局、管理局牽頭，有關廳局配合）

　　29.加強理論研究和宣傳引導。結合國資監(jiān)管工作實際，加強法治理論研究，為國資監(jiān)管法治機構建設提供理論支撐和決策參考。及時總結、交流和推廣法治機構建設的先進經驗和做法，多渠道廣泛宣傳引導，努力營造良好法治氛圍。（法規(guī)局、研究局、機關黨委、宣傳局牽頭，有關廳局配合）

各廳局要切實加強組織領導，主要負責同志親自研究、親自部署，推動落實各項具體措施。本方案有明確時間要求的工作任務，要確保按時完成；沒有明確時間要求的，原則上應當在2019年底前完成。各牽頭廳局要做好統(tǒng)籌安排，加強溝通協(xié)商；有關配合廳局要積極參與，形成工作合力。建立并落實法治機構建設年度工作報告制度，2017年起，各廳局每年2月底前總結上一年度法治建設工作情況，由法規(guī)局匯總后向委主任辦公會議、委黨委會議匯報，審議通過后報送國務院。

（摘自：9月1日 國務院國資委網站）